农业农村部:关于鼓励支持返乡大学生创业积极_大学生励志
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农业农村部:关于鼓励支持返乡大学生创业积极

农业农村部:关于鼓励支持返乡大学生创业积极

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对十三届全国人大一次会议第4054号建议的答复

鲁曼等7名代表:

  你们提出的关于鼓励支持返乡大学生创业积极融入乡村振兴计划的建议收悉。经商人力资源社会保障部、教育部、财政部、银保监会,现答复如下。

一、关于加强组织化程度,突出重点领域创新创业

  2016年,我部推动出台《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号),明确了支持中高等院校毕业生等人员到农村创业创新,从市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、技术支持和创业园区等八个方面提出了扶持政策。围绕现代农业、农民增收和新农村建设,重点支持发展规模种养、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电商以及各类生产性、生活性服务业等新业态和新模式,支持通过领办创办新型的经营主体、组建团队、产业联盟和 各种股份制、股份合作制以及网上创业等方式创新创业,来推动农村一二三产业融合发展。2018年,印发《关于实施农产品加工业提升行动的通知》(农加发〔2018〕2号)、《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》(农加发〔2018〕3号)、《关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》(农加发〔2018〕4号)、《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》(农加发〔2018〕5号),发挥农产品加工业、休闲农业和乡村旅游的引领带动作用,支持和鼓励返乡下乡本乡人员就业创业,引导农村一二三产业跨界融合、紧密相连、一体推进,形成农业与其他产业深度融合格局,继续催生新产业新业态新模式发展,拓宽农民就业增收渠道。人力资源社会保障部对高校毕业生创业给予税费减免、场租补贴、培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持;会同财政部、人民银行出台《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》(财金〔2018〕22号),进一步降低贷款申请条件。教育部印发《关于贯彻落实中央文件精神进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的通知》(教学〔2017〕3号)和《关于做好2018届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(教学〔2017〕11号),实施高校毕业生基层成长计划,服务乡村振兴战略,引导毕业生结合自身优势和特长到现代种业、农产品加工流通业、乡村旅游业、农村电子商务等农村一二三产业就业创业。

  下一步,我部在实施乡村就业创业促进行动中,按照政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务就业创业的要求,会同有关部门,整合资源、强化举措,支持和鼓励更多返乡大学生就业创业。

二、关于开展创业知识和技能培训

  2014年,我部联合财政部启动实施新型职业农民培育工程。截至目前,中央财政累计安排70.9亿元支持新型职业农民培育工作,面向大学生等返乡涉农创业者,开展农业全产业链培训,从政策法规、创业创新等通用知识、专业技能、经营管理水平等方面规范培训内容,利用信息化手段开展在线培训和服务,实现线上线下融合发展。为了进一步提高培育的有效性,我部加快构建以公益性机构为主体,市场主体和多方资源共同参与的“一主多元”培育体系。各级农业广播电视学校主动作为,发挥组织协调与基础服务功能,集聚吸纳各类农业院校参与培育工作,支持引导农民合作社、农业企业、农业园区等主体建设实训基地和农民田间学校。加强培训师资库、基地建设,吸纳7.5万名师资入库,遴选发布100个全国新型职业农民培育示范基地,推荐入库各类基地1.2万个。

  2013—2017年,全国各地财政累计安排就业补助资金超过4000亿元;其中,中央财政累计安排就业补助资金2193.7亿元;2018年,中央财政预算安排就业补助资金477.3亿元,用于支持各地落实各项职业培训补贴政策支出。人力资源社会保障部先后出台《关于进一步推进创业培训工作的指导意见》(人社厅发〔2015〕197号)、《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016—2020年)的通知》(人社厅发〔2016〕90号),将有创业意愿和培训需求的大学生纳入培训范围,从健全创业培训制度、加强课程开发、创新培训模式、开展针对性培训等方面,推动创业培训工作,引导毕业生到农村创业,并向符合条件的大学生提供培训补贴支持;开展高校毕业生就业指导活动,组织企业家、职业经理人、天使投资人等,成立创业导师团、专家志愿团,为创业大学生提供就业指导活动;认定71家全国创业孵化示范基地,为大学生创业提供场地支持、项目孵化、成果转化等服务。2017年,中央财政安排资金15亿元,加快构建新型职业农民队伍,壮大新型农业经营主体,以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领,建立培育对象库;健全培育机制,建立农业行政主管部门负责管理,农民科技教育培训中心、农民合作社、农业龙头企业、农业科研院所等各类市场主体参与的多元培育机制。

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