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成品油消費稅:“價外征收”是改革方向?

原標題:成品油消費稅:“外征收”是改革方向?

專家談成品油消費稅:“價外征收”是未來改革方向

  11月28日,國家財政部、國家稅務總局宣布調整部分成品油消費稅。汽油消費稅單位稅額提高0.12元�升,柴油消費稅提高0.14元�升。然而此前呼聲已久的成品油消費稅“內征收”改“價外征收”並沒有同步推出。

  那麼消費稅到底是怎樣的一種稅種?隨著油價的進一步下跌,消費稅會繼續提高嗎?成品油消費稅“價外征收”的阻力又主要來自哪裡?

  消費稅上調會增加多少成本?

  據中新網能源頻道了解,此次成品油等部分產品消費稅政策調整 “有增有減”,指導節能消費的意圖明顯。汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.12元/升,柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.14元/升。航空煤油繼續暫緩征收。另外,取消了氣缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅﹔取消車用含鉛汽油消費稅,汽油稅目不再劃分二級子目,統一按照無鉛汽油稅率征收消費稅,並停止征收成品油價格調節基金。

  據國家有關部門介紹,此次提高成品油消費稅單位稅額水平后,汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%,對主要用油行業和居民消費會增加一些稅負,但明顯低於歐盟國家的稅負水平,與周邊一些國家相比也偏低。

  不過,廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為,不管是縱向比較還是橫向比較其實都沒有意義。“因為每個國家的情況都不一樣,無法說哪個稅率是最合適的。比如石油在中國時稀缺資源,稅率高一點也是正常的。”

  據新華社報道,此次消費稅上調后,汽柴油消費稅全年增加400多億元。那麼對於居民出行和物流運輸行業又會帶來多少成本?

  據卓創資訊分析師劉芸測算,對於運輸行業而言,以載重50噸的貨車(以柴油車為主),每月平均跑10000公裡左右,百公裡油耗38L為例,一個月將多增加532元,一年即多支出6384元。而對於私家車主來說,以月跑2000公裡,每百公裡8L汽油的私家車(以汽油車為主)為例,一個月將多增加19.2元,一年即多支出230.4元。

  “價外征收”是未來改革方向

  自2012年9月起就有消息傳出,成品油消費稅下一步的改革將會由“價內征收”改“價外征收”,讓消費者看的清清楚楚、明明白白,這樣也能進一步增強消費稅的引導功能。然而在有關部門11月28日公布的調整方案中,征收方式並沒有進行改革。那麼,為什麼只是提高了消費稅,沒有進行更深入性的改革?消費稅價內轉價外改革的推進的阻力主要來自哪兒?

  中國石油大學教授董秀成在接受中新網能源頻道採訪時表示:“其實消費稅價外征收從費改稅之初就有這種提法了,之所以一直沒有實現和我國稅收體制有關。目前,我國的消費稅都是由煉油廠先代繳,后續再由消費者在終端消費時支付。這樣的稅收體系便於監管,可避免國家的稅收損失。而如果改為價外征收,那麼多的加油站點目前監管起來還存一定難度。另外,也和整個社會的納稅意識有關。”

  “但價內改價外征收肯定是一個大方向,將來隨著監管體系的完善,人們納稅意識的提高,可能會實現,短期內實現的可能性仍較小。”董秀成補充說。

  林伯強也認為,消費稅未來肯定會繼續改革,下一步應該就是由價內征收改為價外征收。目前應該主要是行政上還沒有准備好。他還表示,隻要政府有決心,其實改革說實現也是很快的,不排除短期內實現的可能。

  油價若再降還可能調整?

  近期,由於石油輸出國組織在11月27日的會議上未就原油減產達成一致,國際油價繼續大幅走跌。專家認為,各種因素的重疊可能會對未來供應產生影響,中等油價時期或許已經來臨。

  法興銀行在報告中稱,OPEC維持產量不變的決定可能令原油基本面前景進一步惡化,預計未來2年布倫特原油基本在70美元/桶,而WTI價格基本在65美元/桶。

  那麼,如果未來國際油價繼續大幅下跌,成品油消費稅會不會繼續上調?對此,董秀成表示:“這是完全有可能的,這主要取決於成品油價格。因為如果油價太低,消費稅的引導作用就會變弱。”

  不過林伯強則認為,未來隨著油價繼續下跌,消費稅再調整的可能性不大。林伯強認為,其實大家應該更多考慮的是油價漲的時候能不能降一些。“因為要考慮整個社會公眾的承受能力。”

  消費稅溯源

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